Mapa conceptual y resúmen MODELOS DE REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ
Mapa conceptual
La regionalización en Perú ha pasado por diversos modelos y propuestas, como la transversal de Pulgar Vidal y la geopolítica de Mercado Jarrín. Enfrentando retos como la geografía compleja y la centralización del poder, busca mejorar la vida de los ciudadanos, promover la inversión y fortalecer las capacidades institucionales. La descentralización es clave para el desarrollo humano y la expansión de las bases tributarias regionales.
Resumen
Esquema
Modelos de Regionalización en Perú
En la década de 1940, el destacado geógrafo peruano Javier Pulgar Vidal propuso un innovador modelo de regionalización para Perú, que dividía al país en ocho regiones naturales, en lugar de las nueve regiones político-administrativas mencionadas inicialmente. Este modelo se basaba en las características físicas y altitudinales, desde la costa hasta las alturas andinas, y buscaba promover el desarrollo equilibrado aprovechando la diversidad geográfica y de recursos. Por otro lado, el modelo de regionalización geopolítica propuesto por el economista Edgardo Mercado Jarrín en la década de 1960, sugería la creación de cinco grandes regiones, con el objetivo de optimizar la administración del territorio y fomentar la integración y el desarrollo de las zonas más dinámicas del país.Descentralización Política y Administrativa en Perú
El proceso de descentralización en Perú se inició formalmente en 1988 con la Ley de Bases de la Regionalización No 24650, que tenía como objetivo la creación de gobiernos regionales en cada departamento para mejorar la gestión pública y la representatividad política. Sin embargo, la implementación fue problemática debido a la falta de una planificación adecuada y a la resistencia de ciertos sectores políticos. La región de Lima, en particular, no se formó como estaba previsto debido a disputas con la Provincia Constitucional del Callao. Durante la década de 1990, el proceso de descentralización sufrió un retroceso significativo bajo el gobierno de Alberto Fujimori, quien disolvió las regiones existentes y estableció los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), lo que resultó en una mayor centralización del poder en la capital, Lima.Reactivación de la Descentralización en el Nuevo Milenio
Con el fin de la dictadura de Fujimori, el gobierno de Alejandro Toledo, elegido en 2001, retomó el proceso de descentralización con un nuevo ímpetu. En 2002, se promulgó la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que permitieron la conversión de los departamentos en regiones y la elección de autoridades regionales y locales. A pesar de estos esfuerzos, la descentralización en Perú sigue enfrentando desafíos significativos, como la duplicación de funciones y la persistente concentración de poder y recursos en la capital. Se han propuesto diversas reformas para avanzar hacia una república más descentralizada, pero se requiere un compromiso sostenido y una mayor claridad en la distribución de competencias para lograr una descentralización efectiva.Beneficios de la Descentralización para el Desarrollo Regional
La descentralización tiene el potencial de ser un motor clave para el desarrollo regional en Perú, al permitir una gestión más cercana y adaptada a las realidades locales, lo que puede contribuir a reducir las desigualdades socioeconómicas y mejorar la provisión de servicios básicos. Además, la descentralización puede estimular la inversión privada y pública, creando condiciones favorables para el crecimiento económico y la creación de empleo. La inversión pública a nivel regional puede actuar como catalizador para atraer inversión privada, y las asociaciones público-privadas pueden ser fundamentales para la realización de proyectos de infraestructura y desarrollo significativos.Coordinación de Políticas para el Desarrollo Humano
Para que la descentralización sea efectiva en la promoción del desarrollo humano, es crucial la coordinación y armonización de políticas económicas, sectoriales y sociales entre los diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local. La colaboración intergubernamental y la implementación de procesos de planeamiento y presupuesto participativo son esenciales para alinear objetivos y estrategias comunes, como la generación de empleo y la mejora de la calidad de los servicios públicos, que son fundamentales para el bienestar de la población.Fortalecimiento Institucional de Gobiernos Subnacionales
Un componente crítico para el éxito de la descentralización es el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. Esto implica asegurar que la transferencia de competencias y recursos del gobierno central a las regiones y municipios se realice de manera que se mantenga o mejore la calidad de los servicios ofrecidos. El desarrollo de habilidades administrativas y técnicas en el ámbito regional y local es fundamental para una implementación efectiva de la descentralización y para responder adecuadamente a las necesidades de la población.Incentivos Fiscales y Sostenibilidad Financiera Regional
La autonomía fiscal de las regiones les permite acceder a incentivos fiscales, lo que a su vez plantea el desafío de ampliar sus bases impositivas y mejorar la recaudación de ingresos. Para superar este desafío, es necesario implementar estrategias efectivas contra la evasión y elusión fiscal, incluyendo la simplificación de los sistemas tributarios y la promoción de una cultura de responsabilidad fiscal entre los ciudadanos y empresas. Con una base tributaria más sólida, las regiones estarán en mejor posición para financiar el desarrollo regional y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
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1. REGIONALIZACIÓN TRANSVERSAL
OBJETIVO DE CONTAR CON RECURSOS NATURALES DE LAS TRES REGIONES
EL OBJETIVO ES QUE CADA REGIÓN TENGA ACCESO A LOS RECURSOS NATURALES DE LA COSTA, SIERRA Y SELVA
NUEVE REGIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
INTEGRACIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL CON CARRETERAS DE PENETRACIÓN
SE BUSCA INTEGRAR EL TERRITORIO NACIONAL MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS DE PENETRACIÓN
PROPUESTO POR PULGAR VIDAL EN 1940
PULGAR VIDAL PROPUSO LA EXISTENCIA DE OCHO REGIONES NATURALES EN EL PERÚ BASÁNDOSE EN LA DIVERSIDAD DE RECURSOS Y RAÍCES TOPONÍMICAS
2. REGIONALIZACIÓN GEOPOLÍTICA
CINCO NÚCLEOS DE COHESIÓN
SE PROPONE LA CONFORMACIÓN DE CINCO NÚCLEOS DE COHESIÓN BASADOS EN CRITERIOS GEOECONÓMICOS, GEOHISTÓRICOS Y GEOESTRATÉGICOS
ÁREAS MÁS DESARROLLADAS EN EL TERRITORIO NACIONAL
LOS CINCO NÚCLEOS PROPUESTOS SON LAS ÁREAS MÁS DESARROLLADAS EN EL TERRITORIO NACIONAL Y TIENEN INFLUENCIA SOBRE EL RESTO DEL PAÍS
PROPUESTO POR EDGARDO MERCADO JARRÍN
EDGARDO MERCADO JARRÍN PROPUSO ESTE MODELO BASADO EN CRITERIOS GEOECONÓMICOS, GEOHISTÓRICOS Y GEOESTRATÉGICOS
3. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO
OBJETIVO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA
EL OBJETIVO ERA LOGRAR LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA EN EL PAÍS
MARCO LEGAL DE LA LEY DE BASES DE REGIONALIZACIÓN NO 24650
SE CONTÓ CON UN MARCO LEGAL PARA LA EJECUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
CREACIÓN DE 25 REGIONES ADMINISTRATIVAS
SE CREARON 25 REGIONES ADMINISTRATIVAS EN EL PAÍS, EXCEPTO LIMA METROPOLITANA
4. ESTANCAMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA DÉCADA DEL 90
SOCAVADO POR EL EX PRESIDENTE ALBERTO FUJIMORI
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN FUE SOCAVADO POR EL EX PRESIDENTE ALBERTO FUJIMORI DURANTE SU GOBIERNO
ANULACIÓN DE LAS 11 REGIONES CREADAS EN EL GOBIERNO APRISTA
SE ANULARON LAS 11 REGIONES CREADAS DURANTE EL GOBIERNO APRISTA Y SE REEMPLAZARON POR CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIÓN REGIONAL
RESTAURACIÓN DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL Y CREACIÓN DE CTAR
A PARTIR DE 1990 SE RESTAURÓ EL SISTEMA DEPARTAMENTAL Y SE CREARON LOS CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIÓN REGIONAL (CTAR) PARA ADMINISTRAR LOS 24 DEPARTAMENTOS DEL PAÍS
5. DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI
ELECCIÓN DE 25 GOBIERNOS REGIONALES POR VOTACIÓN POPULAR
EN EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO SE ELIGIERON POR VOTACIÓN POPULAR LOS 25 GOBIERNOS REGIONALES QUE EXISTEN ACTUALMENTE EN EL PAÍS
CONSOLIDACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
SE HAN IMPLEMENTADO REFORMAS COMO LA CREACIÓN DE CONSEJOS DE COORDINACIÓN REGIONAL Y LOCAL, PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y ORGANISMOS DE PARTICIPACIÓN PARA CONSOLIDAR LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PAÍS
LIMITACIONES Y DESAFÍOS EN LA DESCENTRALIZACIÓN
A PESAR DE LOS AVANCES, LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ AÚN ENFRENTA LIMITACIONES Y DESAFÍOS COMO LA SUPERPOSICIÓN DE COMPETENCIAS Y LA ALTA CENTRALIZACIÓN EN LIMA
6. MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN
REVERTIR EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DESIGUAL
LOGRAR UNA DISTRIBUCIÓN MÁS EQUITATIVA DE LOS RECURSOS Y OPORTUNIDADES PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN
DISMINUIR LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA
REDUCIR LOS NIVELES DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA PARA MEJORAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN
MEJORAR LA PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS
ASEGURAR EL ACCESO A SERVICIOS DE SALUD, EDUCACIÓN Y ALIMENTACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS LOS CIUDADANOS
7. PROMOVER LA INVERSIÓN PRIVADA
ATRACCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA NACIONAL Y EXTRANJERA
FOMENTAR UN ENTORNO FAVORABLE PARA ATRAER INVERSIONES NACIONALES Y EXTRANJERAS QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO REGIONAL Y GENEREN EMPLEO
GENERAR CONDICIONES FAVORABLES PARA LA INVERSIÓN
ESTABLECER POLÍTICAS Y ACCIONES QUE PROMUEVAN LA INVERSIÓN PRIVADA EN LA REGIÓN, COMO ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS Y UN ENTORNO ESTABLE Y ATRACTIVO
MOTIVAR LA INVERSIÓN PRIVADA A TRAVÉS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
UTILIZAR LA INVERSIÓN PÚBLICA COMO INCENTIVO PARA ATRAER Y MOTIVAR LA INVERSIÓN PRIVADA EN LA REGIÓN
8. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
COORDINACIÓN ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
ESTABLECER UNA COORDINACIÓN EFECTIVA ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL PARA LOGRAR OBJETIVOS COMUNES, COMO LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN
ARMONIZACIÓN DE POLÍTICAS ECONÓMICAS, SECTORIALES Y SOCIALES
ALINEAR LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS, SECTORIALES Y SOCIALES DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO PARA IMPULSAR EL DESARROLLO HUMANO EN LA REGIÓN
IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
INVOLUCRAR A LA POBLACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS A TRAVÉS DE PROCESOS PARTICIPATIVOS PARA LOGRAR UNA MEJOR ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
9. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES
PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN
SUPERAR LAS LIMITACIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN FORTALECIENDO LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS
ASEGURAR QUE LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS DEL GOBIERNO NACIONAL A LAS REGIONES PERMITA MANTENER O MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
MANTENER O MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS TRANSFERIDOS
GARANTIZAR QUE LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS NO AFECTE NEGATIVAMENTE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA REGIÓN
10. EXPANDIR LAS BASES TRIBUTARIAS REGIONALES
POTESTAD DE RECIBIR INCENTIVOS FISCALES
APROVECHAR LA POSIBILIDAD DE RECIBIR INCENTIVOS FISCALES PARA IMPLEMENTAR ACCIONES QUE AUMENTEN LAS BASES TRIBUTARIAS Y LA RECAUDACIÓN EN LA REGIÓN
ACCIONES PARA INCREMENTAR LAS BASES TRIBUTARIAS
IMPLEMENTAR MEDIDAS PARA REDUCIR LA EVASIÓN Y ELUSIÓN FISCAL Y AUMENTAR LA RECAUDACIÓN EN LA REGIÓN
MODELOS DE REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ
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00
Año de propuesta de regionalización transversal
Propuesta en 1940 por Javier Pulgar Vidal.
01
Objetivo de la regionalización transversal
Integrar recursos y promover desarrollo y competitividad en Perú.
02
Desafíos de la implementación
Geografía complicada del Perú dificulta la regionalización.
