Acto Administrativo

Definición y Características del Acto Administrativo

Un acto administrativo es una manifestación unilateral de la Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales de forma directa. Según el reconocido jurista García de Enterría, se caracteriza por ser una declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo, realizada en el ejercicio de una potestad administrativa específica. No se debe confundir con la potestad reglamentaria, que tiene un alcance normativo general. Los actos administrativos se diferencian de otros tipos de actos, como los preparatorios, ejecutivos, los de derecho privado y los contratos, que son bilaterales. Son fundamentales en el funcionamiento del Estado de Derecho, ya que permiten la aplicación concreta del ordenamiento jurídico a casos individuales, respetando los principios de legalidad, igualdad, y seguridad jurídica.

Elementos Constitutivos del Acto Administrativo

Los actos administrativos se estructuran en torno a elementos esenciales que garantizan su validez y eficacia. Los elementos subjetivos incluyen la entidad administrativa competente y el funcionario debidamente autorizado, que deben actuar con legitimidad e imparcialidad. Los elementos objetivos abarcan los presupuestos de hecho que la norma contempla, el fin público que debe perseguir el acto, la causa que justifica su emisión, y la motivación que debe ser explícita y razonable. La declaración que conforma el contenido del acto debe ser clara, precisa y acorde con el ordenamiento jurídico, y su objeto debe ser lícito, posible y determinado. En cuanto a los elementos formales, el procedimiento administrativo debe seguirse conforme a la ley, garantizando la participación y los derechos de los administrados, y la forma de expresión del acto, que suele ser escrita o electrónica, debe ser la adecuada para asegurar su comprensión y notificación efectiva.

Clasificación de los Actos Administrativos

La clasificación de los actos administrativos facilita su estudio y comprensión. Se pueden categorizar según su recurribilidad en actos definitivos, que resuelven de manera conclusiva un procedimiento, y actos de trámite, que son pasos intermedios hacia la decisión final. Por sus efectos, pueden ser favorables, cuando conceden derechos o eximen de obligaciones, o de gravamen, cuando imponen deberes o restringen derechos. En relación con la vía administrativa, algunos actos la agotan al no admitir más recursos administrativos, mientras que otros permiten la interposición de recursos adicionales. Según la potestad ejercida, se distinguen los actos reglados, cuyos elementos están estrictamente definidos por la ley, de los discrecionales, que permiten cierto margen de apreciación por parte de la Administración. Otras clasificaciones incluyen la distinción entre actos singulares y generales, y entre actos constitutivos y declarativos, dependiendo de si generan, modifican o extinguen situaciones jurídicas, o si se limitan a reconocer situaciones o hechos preexistentes.

El Silencio Administrativo y sus Efectos

El silencio administrativo es la respuesta ficta que se produce ante la inactividad de la Administración frente a una solicitud o recurso en el plazo legalmente establecido. La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas regula sus efectos, que pueden ser positivos, asumiendo la aprobación tácita de lo solicitado, o negativos, interpretando la denegación de la petición. Existen supuestos específicos en los que el silencio tiene efectos negativos, como en materias excluidas por ley o normativa europea o internacional, o en casos que afectan al interés general. La estimación por silencio administrativo constituye un acto administrativo que finaliza el procedimiento, y permite al interesado ejercer los derechos que de él se derivan. En caso de desestimación por silencio, el interesado puede interponer los recursos pertinentes. Cualquier resolución expresa posterior debe ser congruente con el sentido del silencio, no pudiendo contravenir una estimación tácita ya consolidada, mientras que en caso de silencio negativo, la Administración puede emitir una resolución expresa favorable o desfavorable.