Acto Administrativo
Mapa conceptual
Los actos administrativos son esenciales para el Estado de Derecho, permitiendo la aplicación del ordenamiento jurídico a casos individuales. Incluyen elementos subjetivos y objetivos, y deben seguir un procedimiento legal. Se clasifican por recurribilidad, efectos y potestad ejercida. El silencio administrativo, regulado por la Ley 39/2015, puede tener efectos positivos o negativos.
Resumen
Esquema
Definición y Características del Acto Administrativo
Un acto administrativo es una manifestación unilateral de la Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales de forma directa. Según el reconocido jurista García de Enterría, se caracteriza por ser una declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo, realizada en el ejercicio de una potestad administrativa específica. No se debe confundir con la potestad reglamentaria, que tiene un alcance normativo general. Los actos administrativos se diferencian de otros tipos de actos, como los preparatorios, ejecutivos, los de derecho privado y los contratos, que son bilaterales. Son fundamentales en el funcionamiento del Estado de Derecho, ya que permiten la aplicación concreta del ordenamiento jurídico a casos individuales, respetando los principios de legalidad, igualdad, y seguridad jurídica.Elementos Constitutivos del Acto Administrativo
Los actos administrativos se estructuran en torno a elementos esenciales que garantizan su validez y eficacia. Los elementos subjetivos incluyen la entidad administrativa competente y el funcionario debidamente autorizado, que deben actuar con legitimidad e imparcialidad. Los elementos objetivos abarcan los presupuestos de hecho que la norma contempla, el fin público que debe perseguir el acto, la causa que justifica su emisión, y la motivación que debe ser explícita y razonable. La declaración que conforma el contenido del acto debe ser clara, precisa y acorde con el ordenamiento jurídico, y su objeto debe ser lícito, posible y determinado. En cuanto a los elementos formales, el procedimiento administrativo debe seguirse conforme a la ley, garantizando la participación y los derechos de los administrados, y la forma de expresión del acto, que suele ser escrita o electrónica, debe ser la adecuada para asegurar su comprensión y notificación efectiva.Clasificación de los Actos Administrativos
La clasificación de los actos administrativos facilita su estudio y comprensión. Se pueden categorizar según su recurribilidad en actos definitivos, que resuelven de manera conclusiva un procedimiento, y actos de trámite, que son pasos intermedios hacia la decisión final. Por sus efectos, pueden ser favorables, cuando conceden derechos o eximen de obligaciones, o de gravamen, cuando imponen deberes o restringen derechos. En relación con la vía administrativa, algunos actos la agotan al no admitir más recursos administrativos, mientras que otros permiten la interposición de recursos adicionales. Según la potestad ejercida, se distinguen los actos reglados, cuyos elementos están estrictamente definidos por la ley, de los discrecionales, que permiten cierto margen de apreciación por parte de la Administración. Otras clasificaciones incluyen la distinción entre actos singulares y generales, y entre actos constitutivos y declarativos, dependiendo de si generan, modifican o extinguen situaciones jurídicas, o si se limitan a reconocer situaciones o hechos preexistentes.El Silencio Administrativo y sus Efectos
El silencio administrativo es la respuesta ficta que se produce ante la inactividad de la Administración frente a una solicitud o recurso en el plazo legalmente establecido. La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas regula sus efectos, que pueden ser positivos, asumiendo la aprobación tácita de lo solicitado, o negativos, interpretando la denegación de la petición. Existen supuestos específicos en los que el silencio tiene efectos negativos, como en materias excluidas por ley o normativa europea o internacional, o en casos que afectan al interés general. La estimación por silencio administrativo constituye un acto administrativo que finaliza el procedimiento, y permite al interesado ejercer los derechos que de él se derivan. En caso de desestimación por silencio, el interesado puede interponer los recursos pertinentes. Cualquier resolución expresa posterior debe ser congruente con el sentido del silencio, no pudiendo contravenir una estimación tácita ya consolidada, mientras que en caso de silencio negativo, la Administración puede emitir una resolución expresa favorable o desfavorable.
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Definición y Características del Acto Administrativo
Manifestación unilateral de la Administración Pública
El acto administrativo es una acción realizada por la Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales
Características del acto administrativo
Declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo
El acto administrativo se caracteriza por ser una manifestación de la voluntad, juicio, conocimiento o deseo de la Administración Pública
Realizado en el ejercicio de una potestad administrativa específica
El acto administrativo se lleva a cabo en el marco de una potestad administrativa específica
Diferencia con la potestad reglamentaria
El acto administrativo se diferencia de la potestad reglamentaria, ya que esta última tiene un alcance normativo general
Importancia del acto administrativo en el Estado de Derecho
Los actos administrativos son fundamentales en el funcionamiento del Estado de Derecho, ya que permiten la aplicación concreta del ordenamiento jurídico a casos individuales
Elementos Constitutivos del Acto Administrativo
Elementos subjetivos
Los elementos subjetivos del acto administrativo incluyen la entidad administrativa competente y el funcionario autorizado, quienes deben actuar con legitimidad e imparcialidad
Elementos objetivos
Presupuestos de hecho, fin público, causa y motivación
Los elementos objetivos del acto administrativo incluyen los presupuestos de hecho, el fin público que persigue, la causa que lo justifica y la motivación explícita y razonable
Declaración clara y precisa, y objeto lícito, posible y determinado
La declaración que conforma el contenido del acto administrativo debe ser clara y precisa, y su objeto debe ser lícito, posible y determinado
Elementos formales
Procedimiento administrativo conforme a la ley
El procedimiento administrativo para la emisión del acto debe seguirse conforme a la ley, garantizando la participación y los derechos de los administrados
Forma de expresión adecuada para asegurar comprensión y notificación efectiva
La forma de expresión del acto administrativo debe ser adecuada para asegurar su comprensión y notificación efectiva
Clasificación de los Actos Administrativos
Según su recurribilidad
Los actos administrativos se pueden clasificar en definitivos, que resuelven de manera conclusiva un procedimiento, y de trámite, que son pasos intermedios hacia la decisión final
Según sus efectos
Favorables y de gravamen
Los actos administrativos pueden ser favorables, cuando conceden derechos o eximen de obligaciones, o de gravamen, cuando imponen deberes o restringen derechos
Según la vía administrativa
Algunos actos administrativos agotan la vía administrativa al no admitir más recursos, mientras que otros permiten la interposición de recursos adicionales
Según la potestad ejercida
Reglados y discrecionales
Los actos administrativos pueden ser reglados, cuyos elementos están definidos por la ley, o discrecionales, que permiten cierto margen de apreciación por parte de la Administración
Otras clasificaciones
Singulares y generales
Los actos administrativos pueden ser singulares o generales, dependiendo de si afectan a casos individuales o a un grupo de personas
Constitutivos y declarativos
Los actos administrativos pueden ser constitutivos, modificativos o extintivos de situaciones jurídicas, o declarativos, limitándose a reconocer situaciones o hechos preexistentes
El Silencio Administrativo y sus Efectos
Definición de silencio administrativo
El silencio administrativo es la respuesta ficta que se produce ante la inactividad de la Administración frente a una solicitud o recurso en el plazo legalmente establecido
Efectos del silencio administrativo
Positivos y negativos
El silencio administrativo puede tener efectos positivos, asumiendo la aprobación tácita de lo solicitado, o negativos, interpretando la denegación de la petición
Supuestos en los que el silencio tiene efectos negativos
Existen casos en los que el silencio administrativo tiene efectos negativos, como en materias excluidas por ley o normativa, o en situaciones que afectan al interés general
Estimación y desestimación por silencio administrativo
La estimación por silencio administrativo constituye un acto administrativo que finaliza el procedimiento, mientras que la desestimación permite al interesado interponer recursos pertinentes
Resolución expresa posterior
Congruencia con el sentido del silencio
Cualquier resolución expresa posterior debe ser congruente con el sentido del silencio, no pudiendo contravenir una estimación tácita ya consolidada
Posibilidad de emitir una resolución expresa favorable o desfavorable
En caso de silencio negativo, la Administración puede emitir una resolución expresa favorable o desfavorable
Acto Administrativo
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Naturaleza del acto administrativo
Manifestación unilateral de la Administración Pública con efectos jurídicos directos e individuales.
01
Características del acto administrativo según García de Enterría
Declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo ejercida por potestad administrativa.
02
Diferencia entre acto administrativo y potestad reglamentaria
Acto administrativo: efectos individuales. Potestad reglamentaria: alcance normativo general.
