Il sistema portuale italiano

Definizione e Classificazione dei Porti

Un porto è un'area costiera protetta, naturalmente o artificialmente, destinata all'attracco, alla partenza e al transito delle navi, nonché allo svolgimento di attività logistiche e commerciali. I porti sono regolati dal diritto pubblico e, in Italia, sono considerati beni del demanio marittimo, come stabilito dall'articolo 822 del Codice Civile e dall'articolo 28 del Codice della navigazione. La legge n. 84/1994 li suddivide in tre categorie: i porti di prima categoria, di interesse internazionale, gestiti dallo Stato; i porti di seconda categoria, di interesse nazionale, che comprendono varie tipologie come quelli commerciali, industriali, petroliferi, passeggeri, pesca, turismo e diporto; e i porti di terza categoria, di interesse regionale o interregionale, la cui gestione è affidata alle Regioni.

Gestione e Autorità di Sistema Portuale

La gestione dei porti italiani è affidata alle Autorità di Sistema Portuale (AdSP), istituite con il decreto legislativo n. 169/2016. Queste autorità hanno il compito di pianificare, coordinare, regolare, promuovere e controllare le operazioni e i servizi portuali, oltre a gestire le concessioni e le autorizzazioni. Le AdSP sono responsabili della manutenzione delle infrastrutture comuni e della gestione dei fondali portuali, e coordinano le attività amministrative degli enti pubblici marittimi. In Italia, ci sono 15 Autorità di Sistema Portuale, ciascuna con competenze su determinati porti e aree geografiche.

Organi delle Autorità di Sistema Portuale

Le Autorità di Sistema Portuale sono governate da diversi organi: il presidente, nominato dal ministro delle infrastrutture e dei trasporti, rappresenta l'AdSP e presiede il comitato di gestione, avendo poteri di amministrazione ordinaria e straordinaria. Il comitato di gestione, un organo collegiale con rappresentanti regionali e comunali, ha funzioni deliberative e si occupa di approvare piani e bilanci. Il segretario generale, nominato dal comitato, gestisce la segreteria e l'istruttoria degli atti. Il collegio dei revisori dei conti, composto da membri effettivi e supplenti, vigila sulla correttezza della gestione finanziaria.

Operazioni e Servizi Portuali

Le operazioni portuali includono tutte le attività legate alla movimentazione delle merci, come il carico, lo scarico, il trasbordo, la custodia e la logistica. Gli operatori portuali devono possedere o avere in concessione spazi e infrastrutture per svolgere tali attività. I servizi portuali, invece, comprendono prestazioni specialistiche come il pilotaggio, il rimorchio, il battellaggio e l'ormeggio, essenziali per la sicurezza e l'efficienza delle operazioni portuali e spesso gestiti in regime di monopolio o concessione.

Il Ruolo dell'Impresa Terminalista

L'impresa terminalista svolge un ruolo fondamentale all'interno del porto, gestendo operazioni e servizi portuali specializzati. Queste imprese ottengono concessioni per l'uso esclusivo di terminali portuali, dove svolgono attività cruciali come il carico e scarico di container, il rizzaggio e derizzaggio delle merci, la movimentazione interna e i servizi di supporto alle navi. La loro efficienza e capacità operativa sono determinanti per la competitività e la funzionalità del sistema portuale.