La natura pubblica dell'Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI)

La giurisdizione amministrativa nel caso dell'ANCI Calabria

Il Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) ha esaminato una controversia relativa alla giurisdizione concernente l'Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI) della regione Calabria. L'ANCI Calabria è stata riconosciuta come ente di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 1 del Codice dell'amministrazione digitale, che definisce gli enti pubblici. La decisione del TAR è stata impugnata in appello da un soggetto che aveva interesse a contestare l'annullamento della nomina del coordinatore regionale. Il Consiglio di Stato, valutando l'appello, ha confermato la competenza del giudice amministrativo, sottolineando che l'ANCI, composta da enti locali quali i comuni, svolge funzioni tipiche della pubblica amministrazione.

Criteri di identificazione di un ente come pubblica amministrazione

La qualificazione di un ente come pubblica amministrazione può avvenire attraverso un approccio formalistico, basato sulla normativa vigente, o attraverso un approccio sostanzialistico, che considera la natura delle funzioni esercitate. L'approccio formalistico si concentra sulla struttura legale dell'ente, mentre quello sostanzialistico riconosce come enti pubblici anche quelli con forma giuridica privata ma che svolgono funzioni pubbliche. Quest'ultimo approccio è stato rafforzato dalla riforma del titolo V della Costituzione Italiana e dal principio di sussidiarietà orizzontale, che estende la partecipazione alla gestione di interessi pubblici anche a soggetti privati. A livello europeo, l'approccio sostanzialistico è utilizzato per includere nel diritto dell'Unione Europea gli enti che, nonostante la forma giuridica privata, sono controllati dal pubblico e finanziati con risorse pubbliche.