La natura pubblica dell'Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI)

La giurisdizione amministrativa nel caso dell'ANCI Calabria

Il Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) ha esaminato una controversia relativa alla giurisdizione concernente l'Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI) della regione Calabria. L'ANCI Calabria è stata riconosciuta come ente di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 1 del Codice dell'amministrazione digitale, che definisce gli enti pubblici. La decisione del TAR è stata impugnata in appello da un soggetto che aveva interesse a contestare l'annullamento della nomina del coordinatore regionale. Il Consiglio di Stato, valutando l'appello, ha confermato la competenza del giudice amministrativo, sottolineando che l'ANCI, composta da enti locali quali i comuni, svolge funzioni tipiche della pubblica amministrazione.

Criteri di identificazione di un ente come pubblica amministrazione

La qualificazione di un ente come pubblica amministrazione può avvenire attraverso un approccio formalistico, basato sulla normativa vigente, o attraverso un approccio sostanzialistico, che considera la natura delle funzioni esercitate. L'approccio formalistico si concentra sulla struttura legale dell'ente, mentre quello sostanzialistico riconosce come enti pubblici anche quelli con forma giuridica privata ma che svolgono funzioni pubbliche. Quest'ultimo approccio è stato rafforzato dalla riforma del titolo V della Costituzione Italiana e dal principio di sussidiarietà orizzontale, che estende la partecipazione alla gestione di interessi pubblici anche a soggetti privati. A livello europeo, l'approccio sostanzialistico è utilizzato per includere nel diritto dell'Unione Europea gli enti che, nonostante la forma giuridica privata, sono controllati dal pubblico e finanziati con risorse pubbliche.

Indici per determinare la natura pubblica di un ente

Per stabilire se un ente possieda una natura pubblica, si possono analizzare diversi indici sintomatici. Un indice rilevante è la composizione dell'ente, che dovrebbe essere costituita esclusivamente o prevalentemente da soggetti pubblici. Altri indici includono l'origine pubblica dell'ente, il controllo esercitato dai soggetti pubblici, l'adesione a normative pubbliche per la selezione del personale e dei fornitori, la gestione di fondi pubblici e la sottoposizione a controlli pubblici. Questi elementi indicano un allontanamento dall'approccio puramente formalistico verso uno che valuta la sostanza delle attività svolte dall'ente.

Il perseguimento di un fine pubblico come caratteristica degli enti pubblici

Un aspetto centrale che distingue un ente pubblico è il perseguimento di un interesse o fine pubblico, che dimostra l'intento dell'ente di operare per la tutela di un interesse ritenuto rilevante dall'ordinamento giuridico. La presenza di un fine pubblico è un indice sintomatico decisivo per la classificazione della natura pubblica di un ente. Nel caso dell'ANCI, l'associazione si dedica alla rappresentanza e alla tutela degli interessi collettivi dei comuni membri, incarnando un esempio emblematico di ente con finalità pubblica.