Il procedimento legislativo italiano

Definizione e Caratteristiche delle Leggi Ordinarie

Le leggi ordinarie rappresentano la tipologia più comune di atti normativi prodotti dal Parlamento italiano, come previsto dagli articoli 70 e seguenti della Costituzione. Esse si articolano in leggi in senso formale, ossia quelle approvate seguendo il procedimento legislativo costituzionale, e leggi in senso materiale, che comprendono atti aventi forza di legge, come i decreti legislativi e i decreti-legge, emanati dal Governo in casi specifici previsti dalla Costituzione. Le leggi ordinarie possono modificare o abrogare norme preesistenti, ad eccezione di quelle costituzionali, e non possono essere contraddette da atti normativi di rango inferiore. Sono soggette al controllo di legittimità costituzionale da parte della Corte costituzionale e possono essere abrogate tramite referendum abrogativo, se non riguardano materie escluse da tale procedura. La funzione legislativa è esercitata congiuntamente da Camera dei deputati e Senato della Repubblica, in un sistema di bicameralismo paritario.

Il Procedimento di Formazione delle Leggi

Il procedimento legislativo italiano si sviluppa attraverso varie fasi: iniziativa, esame e approvazione, promulgazione e pubblicazione. La fase di iniziativa legislativa è aperta a diversi soggetti quali il Governo, i parlamentari, un minimo di 50.000 elettori, il Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro (CNEL) e le Regioni. Alcune materie sono di iniziativa esclusiva del Governo, mentre altre prevedono un'iniziativa vincolata, che impone la presentazione di specifici disegni di legge. I disegni di legge non approvati decadono al termine della legislatura, salvo eccezioni. Se ripresentati entro sei mesi dall'inizio della nuova legislatura, possono beneficiare di un iter preferenziale.

Fasi Istruttoria e Deliberativa del Procedimento Legislativo

Una volta presentato, il disegno di legge viene assegnato a una o più commissioni parlamentari per l'esame preliminare. Il procedimento legislativo può seguire tre percorsi: ordinario, in commissione (o decentrato) e misto. Nel procedimento ordinario, la commissione esamina il testo e lo prepara per il dibattito in aula, dove viene votato articolo per articolo e poi nel suo complesso. Se una camera apporta modifiche, il testo passa all'altra camera per l'approvazione definitiva, seguendo il meccanismo della "navetta". Questo procedimento è obbligatorio per le leggi costituzionali, elettorali e altre materie specificate dalla Costituzione. Nel procedimento in commissione, la commissione stessa approva il testo come atto finale. Nel procedimento misto, la commissione redige e approva il testo articolo per articolo, ma l'assemblea plenaria deve approvare il testo nel suo complesso.

Promulgazione e Pubblicazione delle Leggi

Dopo l'approvazione definitiva da parte di entrambe le Camere, la legge viene inviata al Presidente della Repubblica per la promulgazione, che deve avvenire entro un mese dalla ricezione. Il Presidente può richiedere una nuova deliberazione se sussistono dubbi sulla costituzionalità o su altri aspetti della legge. Se le Camere confermano la legge senza modifiche, il Presidente è tenuto a promulgarla. Successivamente, la legge viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione, salvo diversa disposizione. Questa fase assicura che la legge sia formalmente completa e pronta ad avere effetto giuridico.